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法制周報(bào)·新湖南記者 齊果 通訊員 秦夢(mèng)

近日，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》（以下稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》），明確“十四五”期間自然資源領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，即高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，高品質(zhì)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局基本形成，同時(shí)，在自然資源節(jié)約集約利用、自然資源資產(chǎn)改革、自然資源現(xiàn)代化治理體系建設(shè)方面，均取得顯著進(jìn)步，讓群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，并推動(dòng)自然資源工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，自然資源領(lǐng)域“數(shù)字政府”基本完成。

《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》里藏著怎樣的格局與機(jī)遇？

構(gòu)建“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局

★以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點(diǎn)

★以長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)和湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體

打造“一圖一群三軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局

★以長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈為核心

★以岳陽(yáng)、衡陽(yáng)副中心城市為主體

★以京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈3大經(jīng)濟(jì)帶為依托

★以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)

增劃兩條控制線

★在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”基礎(chǔ)上，增劃“歷史文化保護(hù)、資源利用”兩條控制線，更好保護(hù)湖南紅色文化旅游資源、強(qiáng)化資源與要素保障

形成“3+X”新主體功能分區(qū)體系

★城鎮(zhèn)化發(fā)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)+重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域

構(gòu)建“1+N”衛(wèi)星監(jiān)測(cè)體系

★自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測(cè)+違法用地、耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無(wú)證采礦、生態(tài)保護(hù)紅線等專(zhuān)題監(jiān)測(cè)及其他專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)

推進(jìn)全省“一庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)

★完成全省各級(jí)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲(chǔ)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)

★以國(guó)土空間“一張圖”為基礎(chǔ)，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)

打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地

★優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站（HNCORS）布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號(hào)強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國(guó)產(chǎn)化升級(jí)改造，兼容北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地

健全“1+14+X”衛(wèi)生遙感應(yīng)用體系

★包括1個(gè)省級(jí)主中心+14個(gè)市級(jí)分中心、+X個(gè)行業(yè)部門(mén)服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系，推動(dòng)創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省

實(shí)行“三清單三行動(dòng)”

★形成政府主體閑置土地清單，實(shí)行“摘帽”行動(dòng)

★形成市場(chǎng)主體非“凈地”閑置土地清單，納入“凈地”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行“攻堅(jiān)”行動(dòng)

★形成市場(chǎng)主體“凈地”閑置土地清單，納入月清“三地”，實(shí)行“執(zhí)法”行動(dòng)

建設(shè)自然資源“一平臺(tái)”

★全力打造湖南省自然資源政務(wù)平臺(tái)，對(duì)各級(jí)權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、工程項(xiàng)目等所有數(shù)據(jù)實(shí)行省級(jí)存儲(chǔ)、統(tǒng)一運(yùn)維、分級(jí)共享，加快推進(jìn)現(xiàn)有各類(lèi)管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動(dòng)、集成升級(jí)，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊

建設(shè)國(guó)土空間“一張圖”

★全面整合國(guó)土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)勘查等各類(lèi)空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)的湖南國(guó)土空間“一張圖”，作為湖南“數(shù)字政府”建設(shè)的基礎(chǔ)底座，對(duì)內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對(duì)外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

建設(shè)自然資源“一張網(wǎng)”

★統(tǒng)籌促進(jìn)自然資源業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和保密網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展和數(shù)據(jù)共享交換，按照“涉密最小化”和“需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，在確保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)自然資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面向政務(wù)外網(wǎng)遷移，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)自然資源“一朵云”

★統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級(jí)計(jì)算能力的自然資源“大數(shù)據(jù)云”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護(hù)、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)資源

加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

★重點(diǎn)支持“國(guó)土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“自然資源遙感湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)工程技術(shù)研究中心”等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升自然資源科技創(chuàng)新能力

延伸閱讀

湖南省“十四五”生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為三湘四水再添錦繡

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則

★堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主

★堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)難點(diǎn)

★堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)部署實(shí)施

★推動(dòng)多方參與，共建共治共享

至2025年的總體目標(biāo)

★全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，“一江一湖四水”生態(tài)安全格局逐步穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升

★鞏固生態(tài)功能空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，推動(dòng)建立自然保護(hù)地體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)劃控制目標(biāo)

★加強(qiáng)農(nóng)業(yè)協(xié)能空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，實(shí)施試點(diǎn)工程不少于20個(gè)

生態(tài)修復(fù)四大類(lèi)重點(diǎn)工程

★實(shí)施山水林田湖草整體保護(hù)修復(fù)

在武陵—雪峰山、南嶺山地、羅霄—幕阜山、洞庭湖區(qū)、湘江流域、長(zhǎng)江岸線湖南段等六個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)部署了6類(lèi)保護(hù)修復(fù)子工程

△動(dòng)物棲息地和植物生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

△生態(tài)廊道建設(shè)工程

△水源涵養(yǎng)工程

△水土流失治理工程

△石漠化治理工程

△濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

★加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

△推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

△加強(qiáng)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

△在南嶺山地、湘桂巖溶地區(qū)、洞庭湖區(qū)、武陵山地等四個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部署10個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目

★開(kāi)展全域土地綜合整治

△開(kāi)展農(nóng)用地整理

△實(shí)施建設(shè)用地整理

△加強(qiáng)歷史文化保護(hù)

★提升國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理能力

△構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系

△建立生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制

△夯實(shí)生態(tài)修復(fù)工作平臺(tái)體系

△制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

△部署監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)1個(gè)項(xiàng)目

數(shù)字里的綠色三湘

△生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4.21萬(wàn)平方公里

△森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7.1億立方米

△自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右

△采礦權(quán)數(shù)控制在3000個(gè)以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上

△探索礦山公園等多元的修復(fù)模式，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達(dá)60%以上

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)